襄陽(yáng)活動(dòng)保安服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

（一）保安服務(wù)業(yè)概況

從1984 年至今，“經(jīng)過(guò)20 多年的發(fā)展，保安服務(wù)公司的營(yíng)業(yè)收入已達(dá)到了75 億元，實(shí)現(xiàn)利稅近10 個(gè)億。保安服務(wù)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為具有一定吸引力的勞動(dòng)力密集型的社會(huì)職業(yè)?！毙袠I(yè)發(fā)展勢(shì)頭銳不可擋，但“保安服務(wù)業(yè)是新興職業(yè)，社會(huì)各方面對(duì)其了解、認(rèn)識(shí)不夠，甚至存在誤解和偏見(jiàn)，有人將其視同舊社會(huì)的‘保鏢’，有人將其視同一般單位的傳達(dá)、門衛(wèi)或值班人員，對(duì)其專業(yè)性特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足?！北０矎臉I(yè)人員的準(zhǔn)入門檻較低，致使保安人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低，而相應(yīng)的保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)很少，教育訓(xùn)練不規(guī)范。保安服務(wù)公司強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制訂準(zhǔn)入考核制度，提高保安服務(wù)業(yè)的整個(gè)素質(zhì)；建立上崗獎(jiǎng)懲制度，規(guī)范工作要求和法律責(zé)任；完善工資標(biāo)準(zhǔn)制度，保障保安從業(yè)人員的基本生活。

（二）保安服務(wù)業(yè)與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系

現(xiàn)代中國(guó)保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展歷程與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜?！?986 年4 月1 日，北京市公安局成立了北京市安全服務(wù)公司，其性質(zhì)是‘為公安局下屬的事業(yè)單位，編制50 人，實(shí)行企業(yè)化管理，自負(fù)盈虧’”；在《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》頒行以前，中國(guó)保安服務(wù)行業(yè)基本上沿用這種體制模式———公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、管理、組建保安服務(wù)公司，保安服務(wù)公司是獨(dú)立的法人實(shí)體，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任?？梢?jiàn)，在設(shè)立之初，保安服務(wù)公司便具有了雙重身份：

1. 它是公安機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位；

2.它亦是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)代企業(yè)?！肮矙C(jī)關(guān)既是保安服務(wù)公司的投資者，產(chǎn)權(quán)所有者，又是監(jiān)管者。保安服務(wù)公司與公安機(jī)關(guān)的這種密切關(guān)系，導(dǎo)致了這些保安服務(wù)公司事實(shí)上獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體地位的不完全具備。”

《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》頒行以后，說(shuō)明了保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)具備的具體條件；明確了由公安部門負(fù)責(zé)保安服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，公安機(jī)關(guān)審核保安服務(wù)公司的成立要件；規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)（當(dāng)然包括公安機(jī)關(guān)）及其工作人員不得設(shè)立保安服務(wù)公司，不得參與或者變相參與保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由此不難猜測(cè)，在下一輪的保安服務(wù)業(yè)改革當(dāng)中，必須首先捋清保安服務(wù)業(yè)與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，而保安服務(wù)公司脫離公安機(jī)關(guān)的系屬也終于有了法律支持。不過(guò)，在實(shí)際工作中，正確、公允地解決人事關(guān)系、財(cái)產(chǎn)權(quán)屬等問(wèn)題，都還需要更多完備的創(chuàng)新做法，不僅要仔細(xì)劃分財(cái)產(chǎn)歸屬和處理人事變更，還要讓保安服務(wù)業(yè)走上（不偏離）健康穩(wěn)定的軌道。

（三）組織體制與職能專業(yè)化

依據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的.新規(guī)定，保安服務(wù)公司與公安機(jī)關(guān)厘清關(guān)系之后，保安服務(wù)公司的組織體制轉(zhuǎn)換成真正意義上的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法人主體，運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理方式來(lái)運(yùn)行保安服務(wù)公司。較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的內(nèi)、外部競(jìng)爭(zhēng)比較小，提供的安全服務(wù)類型比較少，確立現(xiàn)代企業(yè)組織體制，是保安服務(wù)業(yè)適應(yīng)改革開(kāi)放局勢(shì)，適應(yīng)加入WTO 后中國(guó)市場(chǎng)形勢(shì)的重大舉措。另外，現(xiàn)代企業(yè)組織體制下的保安服務(wù)業(yè)，其職能專業(yè)化程度無(wú)疑將會(huì)進(jìn)一步深化。首先，保安服務(wù)業(yè)的主體和業(yè)務(wù)范圍得以明確。保安服務(wù)業(yè)的主體有保安服務(wù)公司、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位保安、物業(yè)服務(wù)企業(yè)保安；業(yè)務(wù)范圍涉及人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、技術(shù)預(yù)防、安全評(píng)估等方面。其次，明確規(guī)定了保安服務(wù)業(yè)和保安員的職能職責(zé)以及法律權(quán)限。在中國(guó)，保安是輔警力量，在警力不足的情況下負(fù)責(zé)小區(qū)、企業(yè)、政府金融單位等安全工作。.后，簡(jiǎn)化了保安服務(wù)業(yè)與公眾的關(guān)系。成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體一員的保安服務(wù)公司，與公眾之間的關(guān)系更加平等化，換言之，消費(fèi)者買什么安全服務(wù)，保安服務(wù)公司就提供什么安全服務(wù)。